4月14日，《中共中央国务院关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见》(以下全称“意见”)月对外公布，一时间海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港备受瞩目。海南作为我国建设的国际旅游岛，旅游产业的发展大自然是最重要板块之一。

此次就针对离岛征税、住宿业、医疗旅游、体育旅游、邮轮产业、航空航线等方面明确提出了指导意见，对于海南旅游的下一步，各界也在积极探索新的发展路径。离岛征税本国商品未来将会增大占比在彰显海南的各项改革开放政策中，中央特别强调，要实行更为对外开放便捷的离岛征税购物政策，构建离岛旅客仅有覆盖面积，提升征税购物限额。

北京商报记者了解到，自2011年4月20日，离岛征税政策之后在海南试点继续执行，而海南也沦为当时时隔日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，实行该政策的区域。2012年11月1日海南月将征税购物限额提升至8000元，并减少了美容、保健器材等3类品种。目前，海南离岛征税购物限额为每人每年总计征税购物限额不多达1.6万元，同时海南现有的两家实体免税店也皆开办网上销售窗口。

多达，离岛征税政策实行六年多来，截至去年底，海南两家离岛免税店总计构建征税销售额305.89亿元，购物人数976.5万人次，人均购物3133元。作为国际旅游岛，海南享有“离岛免税”政策优惠，但是目前只仅限于免税店。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东曾回应，未来很有可能构建海南全省零关税。对于此次意见中提及的要实行更为对外开放便捷的离岛征税购物政策和提升征税购物限额。

北京第二外国语学院教授王兴斌还建议，限制离岛征税政策除了提升征税购物限额，最重要的是应当让国内其他省份和海南自己的商品更加多重新加入到征税商品的行列中来。目前海南征税商品中多为外国大牌商品，在价格上并没比韩国、日本有优势，随着海南针对一些国家落地签证等政策的大大放松，本国商品也将沦为强化海南地区旅游的一个砝码。住宿业民宿成重点发展板块住宿业作为近年来海南旅游产业中发展较慢的板块之一，在此次意见中被提到。

意见认为，前进经济型酒店连锁经营，希望发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，大力引入国内外高端酒店集团和知名酒店管理品牌。海南省旅游饭店业协会副秘书长王德余回应，国家实施这样的指导意见，对于海南住宿业来讲也是一次发展机遇，同时住宿业的发展也符合国家绿色生产的概念。此前海南省委省政府也对住宿业明确提出了发展规划，下一步将重点发展主题酒店和民宿板块。北京商报记者了解到，日前海南省人民政府就印发了《关于增进乡村民宿发展的指导意见》，其中就认为为增进海南全省乡村民宿发展，接下来将重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑胜地点等地，特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，成熟期一批发售一批，急剧前进海南省乡村民宿发展。

不过，当前三亚等一些地区也面对高端酒店竞争白热化的问题。王德余认为，过去高端酒店主要集中于在三亚和海口少数地区，未来将全岛开花，在各个方位展开布局。以往可以说道是无序发展，今后将在规划的统筹安排之下全岛开花，精准发展。君澜酒店集团总裁王建平回应，除了在海边发展度假酒店以外，未来像热带雨林、一些特色地形也可以研发特色酒店。

医疗旅游审批权劳改不利觅游客意见还认为，全面落实完备博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，希望医疗新技术、新的设备、新的药品的研发应用于，制订反对境外患者到先行区医疗的便利化政策。事实上，就在不久前，国务院公布了关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区停止实行《医疗器械监督管理条例》有关规定的要求(以下全称《要求》)。

根据《要求》，我国将在先行区停止实行《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚不同品种产品准许登记的医疗器械，由海南省政府实行进口批准后，在登录医疗机构用于。业内专家认为，该《要求》意味著我国试点进口医疗器械审批权首度由国家下放在地方，也有助国外先进设备的医疗设备较慢转入国内。中国医药物资协会副秘书长、医疗器械分会秘书长陈红彦回应，此次将海南省进口医疗设备审批权劳改，不管是对海南省的医疗旅游事业还是国内整体医疗器械行业来说都有较小的推展起到。

对于海南而言，可以通过旅游+医疗的方式反对海南省试点发展国际医疗旅游涉及产业，从而觅游客。对于国内医疗器械来说，科技具备导向性，国外先进设备的医疗设备需要较慢转入国内，可以推展国内企业的创意研发。

体育旅游赛马体彩迎接生机在意见中，首次希望发展赛马运动，并反对在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，希望发展沙滩运动、水上运动等项目，反对打造出国家体育旅游示范区。此外，还反对海南探寻发展有奖型体育彩票和大型国际赛事即进彩票。事实上，海南曾在上世纪90年代初就展开了赛马的探寻，后期由于政策不明朗而被迫中途退出。此前，2009年国务院公布了《关于前进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出在海南试行一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探寻发展有奖型体育彩票和大型国际赛事即进彩票。

除了有奖型体育彩票外，此次中央层面还首次明确提出希望发展赛马运动。北京体育大学管理学院副院长林显鹏告诉他北京商报记者，目前赛马运动在发达国家中运作较好，而在中国内地仍然缺少政策反对。此次海南新政的发售，也许意味著中国内地赛马产业的“复活”。

“赛马项目对海南旅游发展具有极大的承托起到，需要更进一步增进体育产业与其他产业，还包括旅游产业的融合发展。为中国内地其他意欲发展赛马项目的地区获取先导起到。”不过，林显鹏也回应，当前中国内地的体彩活动更加多还是通过公益手段积极开展的，未来如何运作该产业、完备管理体制，以及与政府协商方面仍不存在一定问题。邮轮公海泛舟航线未来将会试水对于海南发展邮轮产业，似乎具有天然的地理优势。

此次《意见》认为，反对海南通车跨国邮轮旅游航线，反对三亚等邮轮港口积极开展公海泛舟航线试点，减缓三亚向邮轮母港方向发展。限制游艇旅游管制。有序前进西沙旅游资源研发，急剧对外开放海岛游。

中国交通运输协会邮轮游艇分会CCYIA常务副会长兼任秘书长郑炜航回应，海南邮轮产业正在探寻中行进，三亚、海口对东南亚国家的国际航线早已开始运营。北京商报记者了解到，此前渤海邮轮、钻石邮轮、丽星邮轮分别发售了海南前往菲律宾、越南的航线。郑炜航回应，意见反对三亚等首度积极开展公海泛舟航线试点，未来将会更进一步受到影响邮轮旅游的发展，利用无目的地航线，让更加多旅客体验短途邮轮休闲娱乐方式。谈到西沙航线，南海邮轮涉及负责人回应，目前受到客观因素的容许。

由于西沙群岛目前仅有对外开放仅有富岛、鸭公岛、银屿岛，因此邮轮也不能在该区域让游客展开登岛参观。此外有外资邮轮的涉及负责人也回应，如果政策容许，他们也不会考虑到该条航线。业内人士指出，当前西沙旅游考虑到生态维护和招待能力，该条线路目前只合适发展小众的高端旅游，提高运营邮轮的品质有一点重点考虑到。航空加密航线阔机场此外，意见还明确提出，将前进海口机场改扩建工程，积极开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南往返全球主要客源地的国际航线。

北京商报记者了解到，目前海南省内主要有海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场四家运输机场。根据公开发表资料表明，海口美兰国际机场已挤身2000万级机场之佩，三亚凤凰国际机场客流量也将突破2000万人次，而两家机场都是单条滑行道运营，凤凰机场单滑行道基本上是满负荷运营。海南航空旅游市场呈现供不应求的状态。

此外，海口美兰国际机场及三亚凤凰机场目前正在建设发展国际枢纽空港，但在国际货运的硬件确保能力、通关流程、通程值机、24小时口岸通关以及货运旅客旅游产品等涉及设施服务方面仍尚待完备，加快设施国际货运服务确保的软硬件设施也沦为亟待解决的问题。回应，海航集团涉及负责人对北京商报记者回应，未来要以海口美兰国际机场、三亚凤凰机场南北两个大型机场作为对外运输联系门户，同时以琼海博鳌机场和儋州机场东西两个支线机场作为承托，建设构建“南北东西、两干两支”的机场布局，并建构铁路、公路、水路、航空互为协商的现代立体交通体系，完备陆岛、岛内、国际三大空港地下通道，打造出国际旅游岛空港集群。对于航线问题，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦锋认为，海南机场航线密度严重不足是制约其国际旅游发展的最重要因素。

“为了更进一步竖井国际游客，未来海南很有可能会持续减少对国际航线的布局，特别是在是东南亚地区。同时，加码国际航线，对推展入境游市场构建转往具备一定起到。

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